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1.1貿(mào)易主管部門

    德國主管貿(mào)易的是聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部，其主要職責是確保德國經(jīng)濟的持續(xù)增長及德國吸引外資的優(yōu)勢地位，致力于實現(xiàn)如下7大管理日標：

    (1)通過制定相關(guān)經(jīng)濟政策實現(xiàn)德國高就業(yè)率；

    (2)扶持中小企業(yè)發(fā)展；

    (3)促進科技創(chuàng)新以增強德國經(jīng)濟的競爭力；

    (4)平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路；

    (5)深化全球背景下的國際分工，促進自由貿(mào)易的實現(xiàn)；

    (6)促進德國從工業(yè)國家向知識型信息社會轉(zhuǎn)型；

    (7)以合理的價格確保德國的能源供應。

1.2貿(mào)易管理法律體系

    德國在貿(mào)易管理方面最重要的法律為《對外經(jīng)濟法》及相關(guān)的《對外經(jīng)濟條例》。

    【《對外經(jīng)濟法》的基本結(jié)構(gòu)】德國《對外經(jīng)濟法》分四章，共計52條。第一章總則，包括24條。其中，第1至4條規(guī)定了《對外經(jīng)濟法》的立法原則及其所用概念的含義；第5至7條規(guī)定了國家對涉外經(jīng)貿(mào)往來進行干預的可能性；第8至14條規(guī)定了國家對貨物貿(mào)易的基本管理和干預；第15至21條規(guī)定國家對視聽產(chǎn)品、航空、海運、內(nèi)河航運及保險等服務(wù)貿(mào)易往來的管理和干預；第22至23條規(guī)定了國家對貨幣和資本往來的管理；第24條規(guī)定了對黃金的管理。第二章對外經(jīng)濟管理，包括8條，規(guī)定了企業(yè)須履行的義務(wù)、辦理有關(guān)申報和審批手續(xù)的程序、對外經(jīng)濟管理機構(gòu)等。第三章罰則，包括14條。在這一部分中，對違反該法律的行為和實施處罰時所應遵循的原則做了規(guī)定。第四章附則，羅列了一些已經(jīng)被修改或廢止的條款，并規(guī)定了該法的生效時間和有效期等。

    【《對外經(jīng)濟法》的主要內(nèi)容】德國制定《對外經(jīng)濟法》的主導思想是：盡可能減少對對外經(jīng)濟活動的限制。該法第一條中就開宗明義地規(guī)定，“對外經(jīng)濟往來……原則上是自由的”。但在承認這一基本原則的同時，《對外經(jīng)濟法》也讓德國政府保留了在特定情況下進行干預的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，德國政府在下述情況下有權(quán)對本國的對外經(jīng)濟活動進行干預：

    (1)為保證國與國之間協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的履行；

    (2)為防止或抵消外國采取的有害措施對德國經(jīng)濟的后果，其中包括抵御來自國外有害貨幣和資本的流入；

    (3)為防止或抵消外國采取不符合白由貿(mào)易原則的政策而對德國的影響；

    (4)為保證德國的國家安全、外交利益和維護世界和平。

    此外，《對外經(jīng)濟法》還做出如下規(guī)定：如果生活必需品的國內(nèi)供應受到危害，可以限制有關(guān)商品出口；出于保護國內(nèi)經(jīng)濟的需要，可以限制有關(guān)商品出口；為了保護國內(nèi)利益，可以限制與國外的服務(wù)貿(mào)易往來；為保證國際收支長期平衡，可以調(diào)查與國外的資本往來；為保護本國幣值穩(wěn)定或保持國際收支平衡需要，可以限制非境內(nèi)人在德國的資本和貨幣投放；可以限制非境內(nèi)人在德國建立子公司、代表處；為防止來自國外的有害貨幣和資本的流人，可以規(guī)定，境內(nèi)人從境外人處借貸的一定比例必須在一定時間內(nèi)無息存放在德國聯(lián)邦銀行的一個帳號上，即“限款抵押義務(wù)”。

    【《對外經(jīng)濟法》修訂】2008年8月20日，德國內(nèi)閣通過了《對外經(jīng)濟法》及《對外經(jīng)濟條例》第13次修正案草案，2009年4月24日，修正案生效。其中新增的限制外資并購德國企業(yè)的內(nèi)容備受關(guān)注。

    修正案規(guī)定，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部( BMWi)對外來投資者收購德國企業(yè)25%以上（含25%）股權(quán)的收購項目擁有審查權(quán)。這里的外來投資者指所有來白歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟( EFTA)以外的投資者，外來投資者在歐盟或EFTA內(nèi)的分公司和工廠視同于外來投資者。股權(quán)比例計算既包括收購者直接收購的股權(quán)，也包括其通過下屬公司或與其他公司協(xié)議間接控制的股權(quán)。審查權(quán)有效期為收購合同締結(jié)之日起的三個月或參與收購者公開宣布其收購要約起的三個月。如德經(jīng)濟部在審查有效期內(nèi)決定實施審查，則須通知企業(yè)并要求企業(yè)遞交有關(guān)收購的材料。所需材料范圍由經(jīng)濟部決定，并在聯(lián)邦公報上予以公示。在企業(yè)遞交完整材料之日起的2個月內(nèi)，德經(jīng)濟部須做出是否對收購項目進行干預的決定，并向德聯(lián)邦政府匯報審查結(jié)果。如經(jīng)濟部認為該收購項目危害德國公共安全和秩序，有必要進行干預，須得到聯(lián)邦政府同意后方可實施。國家公共安全和秩序的定義參照歐盟法律及歐洲法院的判決。德經(jīng)濟部對已完成的收購項目可實施的干預措施有兩種：一是禁止或限制投資者在收購后行使股東表決權(quán)，也就是限制外來投資者對德國企業(yè)重大事項施加影響；二是取消此次收購，委托財產(chǎn)管理公司將項目復原到收購前狀態(tài)。為確保項目不受審查，收購方可預先向德經(jīng)濟部申請收購項日不影響德國公共安全和秩序的證明。

1.3貿(mào)易管理相關(guān)規(guī)定

    德國與非歐盟國家（笫三國）貿(mào)易適用歐盟共同政策措施，如共同貿(mào)易、共同關(guān)稅表等。歐盟與第三國簽訂的國際貿(mào)易協(xié)議直接適用于德國。共同貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行在共同體進行。歐盟理事會或歐委會通過直接適用的條例確定貿(mào)易手段，歐盟委員會負責政策執(zhí)行以及進行反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查。根據(jù)成立歐洲共同體條約第36條的規(guī)定，德國政府主要負責頒發(fā)進出口許可，以及因經(jīng)濟以外的原因，如保護人類和動物的健康，規(guī)定進出口的限制。

    德國與歐盟以外第三方貿(mào)易適用歐盟對第三國共同貿(mào)易政策的所有措施和原則，包括：共同體海關(guān)法典( Community Customs Code)、共同體海關(guān)稅則（Common Customs Tariff）、各類非關(guān)稅措施，及與非歐盟成員國締結(jié)的雙邊協(xié)議體系。

1.4技術(shù)標準

歐盟技術(shù)標準繁雜，生產(chǎn)商（或進口商）擬進入歐盟市場的產(chǎn)品需獲得歐盟技術(shù)合格證明。技術(shù)協(xié)調(diào)標準公布在歐盟官方日志網(wǎng)站上，以EN代碼標記。有關(guān)法律規(guī)定請見

ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?useaction=directive.main

1.5進出口檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定

    【檢驗檢疫部門】德國進出口動植物檢驗檢疫事務(wù)主要由海關(guān)負責，德國海關(guān)是隸屬于德國聯(lián)邦財政部的獨立業(yè)務(wù)部門，采用三級垂直管理模式。聯(lián)邦最高管理部門為聯(lián)邦財政部第三司，第二級管理部門為聯(lián)邦州烈性酒專屬管理委員會，下設(shè)5個跨州的聯(lián)邦財政專署和海關(guān)犯罪調(diào)查局；第三級管理機構(gòu)則為地區(qū)性海關(guān)總署、海關(guān)緝查局和海關(guān)。

    【動植物檢驗檢疫法律和相關(guān)目錄】為了防止有害動植物及某些具有傳染性的病毒細菌進入德國，德國在歐盟框架下嚴格執(zhí)行歐盟相關(guān)法律法規(guī)。具體目錄可參見如下網(wǎng)頁：

    植物類：《歐盟關(guān)于植物進入歐盟的相關(guān)規(guī)定》。具體內(nèi)容請查詢德國聯(lián)邦經(jīng)濟作物研究所網(wǎng)站：

www.jki.bund.de/cln_044/nn_807144/DE/Home/pflanzengesundheit/einfuh r_ausfuh r/importexport_node.html_nnn=true

動物類：《歐盟關(guān)于動物進入歐盟的相關(guān)規(guī)定》。具體內(nèi)容請查詢德國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：

www.bmelv.de/cln_044/nn_753012/DE/07-SchutzderTiere/Heimtiere/HeimtiereEinreiseregelung.html_nnn=true

1.6海關(guān)管理的相關(guān)規(guī)定

    【海關(guān)稅則】德國適用歐盟共同體海關(guān)稅制。稅率表包括協(xié)議稅率，適用于WTO成員或與共同體簽訂最惠國協(xié)議的國家。部分產(chǎn)品（主要是食品）在稅率表中采用自主關(guān)稅，不受最惠國待遇和WTO義務(wù)約束。

    每年1 0月底在歐盟官方公報上公布下一年度共同體關(guān)稅稅則。有關(guān)貿(mào)易政策措施的更多信息，請參閱TARIC，網(wǎng)址是：

Europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_en.htm。輸入商品的海關(guān)編碼即會顯示有關(guān)關(guān)稅稅率以及其他相關(guān)信息，如關(guān)稅配額、數(shù)量限制、關(guān)稅中止、反傾銷稅、反補貼稅、農(nóng)業(yè)稅、監(jiān)管條件等針對該產(chǎn)品的外貿(mào)政策措施。TARIC不包含增值稅、消費稅信息。

    24%以上的商品進口為零關(guān)稅，81.5%的最惠國關(guān)稅稅率低于10%。工業(yè)品中，服裝和紡織品、鞋類、運輸設(shè)備及塑料產(chǎn)品等敏感商品關(guān)稅稅率最高。

    最惠國稅率適用于來自9個國家和地區(qū)的進口：澳大利亞、加拿大、中國臺灣、中國香港、日本、韓國、新西蘭、新加坡和美國。來自其它國家的進口享受優(yōu)惠關(guān)稅政策，稅賦低于普通關(guān)稅稅率。

    【關(guān)稅優(yōu)惠政策】歐盟成員給予發(fā)展中國家單向的關(guān)稅優(yōu)惠政策，包括對非洲、加勒比海和太平洋國家的協(xié)議關(guān)稅和普惠制(GSP)，以及在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議框架下的互惠安排（如EFTA圍家、墨西哥、智利、南非）。

    【GSP關(guān)稅一般特惠制】普惠制的受益方包括178個國家和地區(qū)。目前的普惠制適用到2008年底。自2006年初，歐盟已開始調(diào)整普惠制，旨在使該制度能覆蓋絕大多數(shù)欠發(fā)達國家，特別是小國、島國、內(nèi)陸國以及經(jīng)濟較為單一的國家。此外，還簡化了“畢業(yè)機制”。如果從某國進口的特定種類產(chǎn)品數(shù)量超過了從所有普惠制受惠國進口量的15%，則該國的普惠制資格將被取消，在進入歐洲市場時不再享受特殊優(yōu)惠。對于紡織品和服裝取消標準減低至12.5%。在新的機制下，盡管在形式上中國仍是普惠制受惠國，但從中國出口到歐盟市場約80%的產(chǎn)品均不享受普惠政策。而從印度進口的產(chǎn)品，除了紡織原料超過標準不再享受優(yōu)惠外，其服裝產(chǎn)品仍可享受普惠政策。

    普惠制對與歐盟締結(jié)了涉及環(huán)境條款、人權(quán)和勞工權(quán)益的社會條款以及良好治理條款等更高級別的貿(mào)易協(xié)定的國家還提供了附加的關(guān)稅優(yōu)惠(GSP Plus)。附加普惠計劃確保稅則中91%的產(chǎn)品可免稅進入歐盟市場。目前，該計劃受惠國家有15個，分別是5個安第斯山國家（玻利維亞、厄瓜多爾、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉）、6個中美洲國家（危地馬拉、洪都拉斯、哥斯達黎加、尼加拉瓜、巴拿馬和薩爾冗多）以及格魯吉亞、摩爾多瓦、蒙古和斯里蘭卡。

    對最不發(fā)達國家(LDC)適用“除武器外所有商品”進入歐盟市場免稅和免配額的待遇，但某些農(nóng)產(chǎn)品（如糖、大米和香蕉）例外，這些農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅將逐步降低。優(yōu)惠關(guān)稅政策遵循原產(chǎn)地規(guī)則。更多相關(guān)信息請參閱：

ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/info_docs/customs/index_en.htm

    【海關(guān)法典】德國海關(guān)法體系由直接適用的歐盟法律和本國的《海關(guān)法》及其配套法規(guī)構(gòu)成。《共同體海關(guān)法典》是歐盟海關(guān)法領(lǐng)域的基本法，各國法律是對共同體法典的補充和細化。

    進入德國關(guān)稅區(qū)的商品處于海關(guān)監(jiān)管之下。除規(guī)定的特別情況，進口貨物均需在某海關(guān)部門，或海關(guān)部門允許或指定的其他地點報關(guān)，需辦理海關(guān)手續(xù)的貨物必須申報。

    2007年8月31日歐盟出口監(jiān)督系統(tǒng)(ECS)第一階段肩動。報關(guān)人／出口商可以使用ECS系統(tǒng)在出口地海關(guān)部門或者在最終出境地海關(guān)部門進行電子申報。出口海關(guān)向報關(guān)人發(fā)送電子確認，該確認代替了SAD3卡，并根據(jù)增值稅規(guī)定確認貨物已出口。ECS系統(tǒng)保證行政機關(guān)可以有效地執(zhí)行海關(guān)監(jiān)督，出口商可以更快地辦理出口文件，并申請采取出口零稅率。ECS系統(tǒng)第二階段于2009年7月1日開始，歐盟全境統(tǒng)一采取ECS系統(tǒng)電子出口海關(guān)申報單，只在緊急情況下允許紙式文件。

    【非關(guān)稅限制】德國適用共同體非關(guān)稅措施，包括反傾銷、反補貼、保障措施、數(shù)量限制和進出口禁令。歐盟法律允許成員國為保護社會公德和安全、人的健康和生命、動植物、具有藝術(shù)歷史或考古價值的國家寶藏或者保護商業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)，在進出口和過境時使用禁令、限制或監(jiān)管手段，但措施不能構(gòu)成歧視或變相限制。

    【反傾銷和反補貼關(guān)稅】截至2010年4月30日，歐盟對外實施了555起反傾銷調(diào)查和557起反補貼調(diào)查。2010年以來歐盟對華新發(fā)起了兩起反傾銷調(diào)查和一起反補貼調(diào)查。

    自中國進口自行車零部件可以請求免除繳納反傾銷稅的責任，基本要求是該公司在一個月內(nèi)進口一種零件的數(shù)量低于300件。如果公司使用一種零件超過299件，但該零件的增加值超過生產(chǎn)成本的25%，且其價值低于最終產(chǎn)品所有零件價值的60%，歐洲委員會也可同意免除其反傾銷稅。

    【數(shù)量限制】歐盟對從哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭進口的某些鋼產(chǎn)品采用數(shù)量配額，對白朝鮮和白俄羅斯進口的某些服裝與紡織品實施數(shù)量配額等。

    配額管理屬于歐盟權(quán)限，德國行政機關(guān)的任務(wù)是從歐委員會獲得配額信息后頒發(fā)進口許可證。進口商可以通過歐委員會和德國頒發(fā)進口許可證的部門，包括聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部許可管理統(tǒng)一系統(tǒng)(SIGL，網(wǎng)址：trade.ec.europa.eu/sigl/query.html)，獲得數(shù)量配額使用情況信息。

    【監(jiān)管體系】監(jiān)管可分事后監(jiān)管( retrospective surveillance)和事前監(jiān)督(prior surveillance)。事后監(jiān)管是由海關(guān)機構(gòu)登記流通結(jié)果，便于歐委會更快地獲得各成員國有關(guān)進口信息。事前監(jiān)管要求進口商從成員國主管機關(guān)獲得統(tǒng)一的進口文件( surveillance document)。在某些情況下，還要求提供供貨國頒發(fā)的出口許可證原件( double checking surveillance )。

    【進口許可證】主要用于監(jiān)督敏感商品的進口，如：鋼材、紡織品和服裝。目前，歐盟對白烏茲別克斯坦進口的服裝與紡織品，自中國進口的8類紡織品（包括T恤、褲子、床單），以及從俄羅斯和哈薩克斯坦進口鋼材實行雙重監(jiān)管制度。

    【進出口禁令】只有在特殊情況下，如涉及安全、人類及動物和植物健康，文化、文物安全等問題，歐盟實行進出口禁令。共同體法令涉及的禁令包括：

    (1)某些可用于執(zhí)行死刑、酷刑或其他殘忍的、非人道的和虐待或懲罰的工具；

    (2)侵犯某些知識產(chǎn)權(quán)的商品；

    (3)伊拉克文物進出口；

    (4)向利比里亞出售、無償轉(zhuǎn)交或提供與軍事活動有關(guān)的技術(shù)援助，從利比里亞進口未加工的鉆石、木材和木制品；

    (5)某些種類野生動物的皮毛和其它制品的進口；

    (6)瀕危動植物貿(mào)易(CITES)；

    (7)自烏克蘭進口無礦物油含量標準確認證書的葵花籽油。

    自2008年12月31日起，歐盟禁止貓皮．狗皮及其制品的進出口和市場交易。