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　　招商引資亂象是一個(gè)老話題，但迄今重提這個(gè)老話題卻依然讓人感覺(jué)沉重。因?yàn)檫@幾年招商引資亂象不僅沒(méi)有改觀，反而引發(fā)了更多的沖突和矛盾，其中以各地多次爆發(fā)抵制PX項(xiàng)目最為典型。

　　盲目招商正成為各地群眾性事件爆發(fā)的一個(gè)新誘因，相比著三年免稅、低成本土地等優(yōu)惠政策，這種沖突更為直接、更具破壞性，對(duì)構(gòu)建融洽的干群關(guān)系和和諧社會(huì)建設(shè)的影響更為惡劣，亟待引起相關(guān)部門(mén)的重視。

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，地毯式的招商引資路徑已成為過(guò)去，各地政府要轉(zhuǎn)變招商觀念，建立產(chǎn)業(yè)集群招商和綜合環(huán)境招商的新模式，而中央對(duì)此要加以引導(dǎo)，建立以民生、環(huán)保、醫(yī)療和教育等多項(xiàng)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，把招商引資納入軌道內(nèi)，雙輪并驅(qū)推動(dòng)招商引資走上可持續(xù)發(fā)展的陽(yáng)光大道。

　　扭曲的政績(jī)觀

　　作為一名退休已賦閑在家的地方招商局長(zhǎng)，呂誠(chéng)信（化名）對(duì)招商引資有著特別的感情。這份情感不僅是因?yàn)樗�親自組建了他們縣的招商局，更來(lái)自于多年奔波后經(jīng)他招的商和引進(jìn)的資金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)。

　　提起當(dāng)年的經(jīng)歷，呂誠(chéng)信依然覺(jué)得是風(fēng)光無(wú)限。他對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)：“我是我們縣第一任招商局局長(zhǎng)，那是2003年，剛成立那會(huì)兒，縣里非常重視招商工作，可以說(shuō)是全縣大動(dòng)員，每個(gè)單位每年都分招商任務(wù)，完不成就要給黃牌警告。”

　　作為一名招商局局長(zhǎng)，呂誠(chéng)信的大部分時(shí)間就是到全國(guó)各地去招商，參加各地的投資貿(mào)易洽談會(huì)，最經(jīng)常去的是深圳、廈門(mén)、蘇州、浙江等沿海一帶。“廈門(mén)在每年的9月8日都會(huì)有一個(gè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，”呂誠(chéng)信對(duì)此依然是記憶猶新。

　　投資貿(mào)易洽談會(huì)上的人每年都是熙熙攘攘。為了招商引資，各地都使出了渾身解數(shù)。除發(fā)動(dòng)老鄉(xiāng)、朋友、戰(zhàn)友等各種關(guān)系外，優(yōu)惠政策是各地政府最常用的殺手锏。“當(dāng)年我們?yōu)榱苏猩蹋�可謂豁出去了。在土地和稅收方面都給予了最大的優(yōu)惠政策：所有由縣里征收的稅費(fèi)全免，縣級(jí)以上的稅收減半征收；項(xiàng)目還配套用地，土地免費(fèi)使用30年。”

　　利用土地和稅收方面的優(yōu)惠來(lái)招攬外商和外資是各地政府常用的招數(shù)。

　　有分析人士認(rèn)為，以上這些政策都嚴(yán)重違反了國(guó)家的財(cái)稅法紀(jì)和土地管理政策，這些政策不僅會(huì)造成地區(qū)、企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)致使地方國(guó)家稅收、財(cái)政收入以及土地的流失。對(duì)于此類(lèi)政策，國(guó)家已出臺(tái)了多個(gè)文件給予糾正，要求各地進(jìn)行自我清理和廢止。

　　但各地的執(zhí)行情況并不是很理想，各地用稅收和土地優(yōu)惠政策攬商的現(xiàn)象依然是比比皆是。

　　今年6月份審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》就是最好的證明。該報(bào)告顯示，地方政府違規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策或用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的情況仍大量存在：18個(gè)省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財(cái)稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費(fèi)371.31億元；還將75.25億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8.05億元補(bǔ)給了限制類(lèi)行業(yè)。

　　與招商的火熱形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)各縣對(duì)民生投入嚴(yán)重不足。據(jù)上述審計(jì)工作報(bào)告顯示，抽查54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，比例高達(dá)87%。

　　造成兩者間鴻溝似差距的深層原因，唯GDP的考核機(jī)制被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)住?/P>

　　“這一切根源還在GDP沖動(dòng)上。”接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ�而且立馬見(jiàn)效。有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就有政績(jī)，地方官員就能得到提拔，這里內(nèi)在的邏輯非常清晰，GDP沖動(dòng)是各地爭(zhēng)相投資的深層原因。

　　“增加民生、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投資，政府一直在說(shuō)，但其實(shí)投資占比很少。近幾年，國(guó)家投入的占比有所增加，那也只是在補(bǔ)以前的舊賬。”竹立家說(shuō)。

　　在改革開(kāi)放初期，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的考核機(jī)制的確對(duì)激勵(lì)官員、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)也正在凸顯。比如一些地方政府為了創(chuàng)造政績(jī)，不擇手段甚至涸澤而漁，出現(xiàn)了重復(fù)投資、低水平建設(shè)、招商引資等亂象。投資背后需要大量資金的支撐，這又衍生出土地財(cái)政和地方債務(wù)等問(wèn)題，更衍生出產(chǎn)能過(guò)剩、投資消費(fèi)失衡等全國(guó)性難題。

　　完善干部考核機(jī)制

　　為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但人們卻更加浮躁？竹立家認(rèn)為，原因就是我們的社會(huì)服務(wù)沒(méi)有跟上，老百姓對(duì)未來(lái)沒(méi)有安全感，結(jié)婚的考慮買(mǎi)房的問(wèn)題，孩子上學(xué)又考慮擇校的問(wèn)題，平時(shí)拼命攢錢(qián)以應(yīng)對(duì)得病或者養(yǎng)老等問(wèn)題。

　　另一方面公共資源分配又極端不公，比如，公共醫(yī)療資源80%在城市，城市的公共醫(yī)療資源80%用于公務(wù)員。竹立家表示，這都是需要改革的問(wèn)題，這些都是民眾非常反感的問(wèn)題，我們要落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，要走群眾路線，就要對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行改革和糾正。

　　而要改善這些問(wèn)題，根源就是要增加民生投入，改革指揮干部行動(dòng)的指揮棒——干部考核機(jī)制。

　　6月28日至29日，全國(guó)組織工作會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)家主席習(xí)近平指出，要改進(jìn)干部考核的方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率論英雄。

　　完善干部考核機(jī)制、不唯GDP論英雄這已是專(zhuān)家、學(xué)者和政界的共識(shí)，關(guān)鍵是如何執(zhí)行和落實(shí)的問(wèn)題。

　　竹立家建議，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是民生的增長(zhǎng)、民眾看病難、上學(xué)難等一系列問(wèn)題的解決。明確招商引資不是發(fā)展的唯一思路，發(fā)展到了一個(gè)很重要的階段，要轉(zhuǎn)變招商引資的重點(diǎn)，不要把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)投資上，更要包括教育、醫(yī)療等這些社會(huì)服務(wù)。

　　“招商觀念也要轉(zhuǎn)型，要加大基礎(chǔ)型招商、環(huán)保型招商、民生招商和服務(wù)型招商，不僅是純經(jīng)濟(jì)招商。公共投入的方向要改變，要以公共投入來(lái)帶動(dòng)招商引資。但現(xiàn)實(shí)的情況是我們的公共投入依然是以政府經(jīng)濟(jì)投入為主，到處搞開(kāi)發(fā)、搞新區(qū)，大面積占用土地。”竹立家說(shuō)。

　　再次就是改革干部的評(píng)價(jià)和任命體系。竹立家強(qiáng)調(diào)，如果這個(gè)不改變，其他要改變都是一句空話，非GDP的考核機(jī)制，這種變化不是口頭上的，而是實(shí)質(zhì)上的變化，要制定一個(gè)能體現(xiàn)社會(huì)、民生、服務(wù)等多指標(biāo)的考核機(jī)制。

　　社科院農(nóng)村研究所研究員于建嶸曾撰文稱(chēng)，中央層面要制定切實(shí)可行的政績(jī)考核指標(biāo)體系，把保障和改善民生、保持社會(huì)公平正義、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并將這些內(nèi)容具體量化成可操作性的指標(biāo)體系。

　　這還不夠，要想從根本上解決GDP主導(dǎo)干部政績(jī)考核的問(wèn)題，于建嶸認(rèn)為，還必須改變壓力型體制，讓民眾參與到對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核中來(lái)。在公共政策制定過(guò)程中，讓民眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。否則，壓力型體制沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改善，在上級(jí)考核下級(jí)形成“政績(jī)共同體”的情況下，如果民眾的意見(jiàn)再流于形式的話，GDP主導(dǎo)干部政績(jī)考核的問(wèn)題非但不能解決，只會(huì)愈加嚴(yán)重。

　　接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡星斗對(duì)此表示贊同。他表示，要取消唯GDP的考核機(jī)制，建立從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心向以民生為核心的考核機(jī)制；從官員的政績(jī)?nèi)蚊�制改變�(yōu)槿罕姳O(jiān)督制，這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)招商引資亂象。

　　此外，竹立家建議，要加強(qiáng)剛性制度的約束，這是最根本的。“為什么廢除唯GDP論一直執(zhí)行不了，就是制度的剛性不夠，在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣，而不是小打折扣。”

　　近年來(lái)，將GDP作為考核干部政績(jī)主要指標(biāo)的做法遭遇了眾多詬病，從中央到地方逐漸認(rèn)識(shí)到唯GDP論英雄的危害，也正在采取措施試圖改變目前這種GDP導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。廣東、四川、重慶、南京等省市也已率先紛紛出臺(tái)新的考核辦法，逐步弱化甚至取消以GDP為核心的政績(jī)考核。這些地區(qū)的做法令人欣慰，但實(shí)際效果如何、能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　轉(zhuǎn)變招商引資觀念

　　從現(xiàn)實(shí)情況而言，招商引資在以后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是促進(jìn)一些地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　呂誠(chéng)信表示，他們地處中部地區(qū)、資源和資金匱乏、交通不方便，招商引資是他們地區(qū)快速提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一捷徑。當(dāng)年我們那有一個(gè)已倒閉好幾年的化肥廠，本來(lái)都要把設(shè)備當(dāng)作廢鐵給賣(mài)了，后來(lái)引進(jìn)了一個(gè)外資，化肥廠立馬就活了，解決了幾百名勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在每年納1000萬(wàn)的稅，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。

　　但隨著土地等資源漸趨緊缺、國(guó)家管理的加強(qiáng)以及地方財(cái)政的緊張，這種以稅收和土地來(lái)招商的引資老路已日漸式微，各地政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，凸顯環(huán)境、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)集群招商和綜合環(huán)境招商的新模式。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是各地的招商現(xiàn)象依然非常混亂，據(jù)呂誠(chéng)信介紹，盲目招商正成為目前各地招商引資中突出的新弊病，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不切合實(shí)際，不考慮招來(lái)的商家和引進(jìn)的資金是否和當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展定位以及產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)；二是盲目引進(jìn)沿海已淘汰或者重污染高耗能項(xiàng)目。

　　隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提高，上述招商亂象而引發(fā)的沖突時(shí)有出現(xiàn)，有些地方甚至醞釀為群眾性事件，其中以抵制PX項(xiàng)目最為典型：2007年廈門(mén)市廈門(mén)市民為反對(duì)PX項(xiàng)目“集體散步”，2011年大連市民萬(wàn)人游行抵制PX項(xiàng)目，2012年寧波鎮(zhèn)海百名村民集體上訪，此外，成都、昆明、南京等地也相繼發(fā)生了反對(duì)PX項(xiàng)目的抗議事件。

　　呂誠(chéng)信表示，這些現(xiàn)象希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視，相比稅收、土地等違規(guī)違法現(xiàn)象，這種群眾性事件對(duì)社會(huì)的危險(xiǎn)更為惡劣，更為直接，將嚴(yán)重影響官民之間的關(guān)系，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　其實(shí)商人都是非常明智和理性的，呂誠(chéng)信說(shuō)，他們更為重視當(dāng)?shù)氐膶?shí)力和外界的環(huán)境，而非一味的優(yōu)惠政策。即使當(dāng)年我們開(kāi)出了那么優(yōu)惠的價(jià)格，但招商效果也不顯著。

　　恰恰相反，他們縣近幾年對(duì)以往的招商政策有所糾正，比如不再給各單位分派任務(wù)，工業(yè)用地都是有償使用，稅收政策也有所加大，但由于大環(huán)境和我們本身經(jīng)濟(jì)的變化，這幾年招商引資的成效卻非常顯著。據(jù)呂誠(chéng)信介紹，目前他們縣開(kāi)發(fā)區(qū)有好幾個(gè)大型項(xiàng)目都在建，比如汽車(chē)配件、摩托車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)基地等。

　　“這一方面是因?yàn)橘Y金不像當(dāng)年那么匱乏，交通等外在的環(huán)境也有所改善，加上近幾年沿海產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)憑借勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)招商相對(duì)容易些。”呂誠(chéng)信說(shuō)，最關(guān)鍵的是我們縣這幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，多條高速公路縱橫交錯(cuò)，穿境而過(guò)，并提出了建設(shè)花園縣城的口號(hào)，投入了大量的資金對(duì)縣城進(jìn)行了綠化和美化，開(kāi)辟了多處專(zhuān)供民眾娛樂(lè)的休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)。

　　但這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除了硬件，更重要的還是軟件的提升，比如政府觀念的轉(zhuǎn)念，從行政管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，制定鮮明的城市定位和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，然后根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求來(lái)尋找和鎖定潛在的目標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。

　　此外呂誠(chéng)信提醒，在招商過(guò)程中，要對(duì)準(zhǔn)備招來(lái)的商家和引入的資金進(jìn)行反復(fù)考察論證，比如個(gè)人的信用情況、企業(yè)的發(fā)展情況、個(gè)人的實(shí)力和企業(yè)的定位等，如果考察不慎，可能會(huì)引來(lái)一些“打腫臉充胖子”和華而不實(shí)的企業(yè)，進(jìn)來(lái)后項(xiàng)目停滯不前甚至發(fā)生圈錢(qián)圈地等現(xiàn)象，這都有可能，需要特別注意。