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晚報訊 至2015年，本市來滬人員將達到1150萬；2020年，數(shù)量與戶籍人員基本持平。來滬人員總量預(yù)計仍將“溫和”上揚。今天召開的市政協(xié)“來滬人員聚居區(qū)域的社會綜合管理”委員年末視察活動中，市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露了上述消息。今后，申城將適度提升居住證“含金量”，并據(jù)此對各類居住證人員提供相應(yīng)的梯度公共服務(wù)和社會保障。

截至2012年6月底，本市實有人口總數(shù)2434.81萬人，其中戶籍人員1418.77萬人，來滬人員總數(shù)為982.33萬人。來滬人員總數(shù)占本市實有人口總數(shù)的40.3%，主要分布在交通便捷、就業(yè)機會多、生活成本相對較低的近郊區(qū)。17個區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)來滬人員最多，占全市總量的23.3%。靜安區(qū)的來滬人員最少，僅為6.09萬。在松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢等區(qū)，來滬人員超過戶籍人口，呈現(xiàn)人口“倒掛”。

市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，從來滬人員從國家規(guī)劃、區(qū)域定位和上海自身發(fā)展等因素看，如不加以合理控制，可以預(yù)測來滬人員總量仍將“溫和”上揚。如按照5%年增長率的趨勢預(yù)測，每年新增來滬人員50萬，至2015年，本市來滬人員將達到1150萬；2020年，將達到1400萬，與本市戶籍人員基本持平。從當前來滬人員居住情況看，來滬人員以家庭戶為單位，長期居留趨勢十分明顯。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)：有三分之一來滬人員已可視為長期居留在滬，另有三分之一的來滬人員亦有長期居留的意愿。

會上還透露，隨著來滬人員大規(guī)模涌入，本市還將逐步提高居住證“含金量”。數(shù)據(jù)顯示：目前982.33萬來滬人員中，仍有近三成未辦理《上海市居住證》或《上海市臨時居住證》。這部分游離于居住證制度外的來滬人員，往往無穩(wěn)定職業(yè)、無穩(wěn)定住所。

下一步，本市將最大限度發(fā)揮居住證的憑證功能，通過居住證制度，實現(xiàn)在社會管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用的全覆蓋，達到離開“證”就難以在上海生存的目標。并按照“金字塔”的形態(tài)，明晰辦理各類居住證之間的基本條件，并依據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，對持各類居住證人員提供相應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障，形成合力梯度，并保持政策有效銜接。（記者 馮蘭藺）

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